淡化蘇南蘇北地理行政區(qū)域，江蘇依功能重構(gòu)“1+3”格局

9月15日，江蘇江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。  
     9月15日，江蘇江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在淮安舉行。江蘇省委書記李強(qiáng)說(shuō)，在江蘇“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略中，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有獨(dú)特的地位和作用。 
     至此，江蘇發(fā)展新棋局上一個(gè)全新的區(qū)域發(fā)展概念——“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”應(yīng)運(yùn)而生。 
     據(jù)9月18日《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省委書記李強(qiáng)指出，江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新階段，推動(dòng)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略盡快落地、落到實(shí)處，目的就是以新的發(fā)展布局帶動(dòng)全省發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重塑，促進(jìn)各地立足不同的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，探索發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、區(qū)域同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。 
      多年以來(lái)，蘇南、蘇中、蘇北的概念，成為外界論及江蘇區(qū)域發(fā)展三大板塊（梯隊(duì)）格局的常識(shí)。但近年來(lái)，隨著高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)全省，江蘇的經(jīng)濟(jì)地理格局已發(fā)生了很大變化。 
      也正因此，今年5月10日，江蘇省委省政府在宿遷召開(kāi)例行的蘇北發(fā)展座談會(huì)，研究探索蘇北新一輪發(fā)展的方向和重點(diǎn)時(shí)，江蘇省委書記李強(qiáng)提出，要跳出地理劃分，對(duì)全省的發(fā)展格局要進(jìn)行重新研究，要實(shí)施重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，提出了“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的雛形。 
    “1”是指揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略。也就是，以沿江八市二十幾個(gè)縣為主體，打造城市群的集群發(fā)展，既是江蘇發(fā)展工業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，也是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。 
    “3“分別為：沿海經(jīng)濟(jì)帶（南通、鹽城、連云港等沿海三市，主功現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長(zhǎng)極）； 徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市（徐州為主，拓展江蘇發(fā)展縱深）； 江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（淮安、宿遷全境以及揚(yáng)泰鹽的部分縣域，打造江蘇的中心生態(tài)花園，發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力）。 
     之所以做如上布局，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是依據(jù)江蘇各區(qū)域的自然稟賦、現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)幾大區(qū)域進(jìn)行“聚焦”、再定位，梳理、挖掘各個(gè)區(qū)域的特色、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行差異化、協(xié)同化發(fā)展。 
     通過(guò)這樣的布局和功能重構(gòu)，來(lái)改變之前蘇北地區(qū)僅僅作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者、發(fā)展上的“跟隨者”的現(xiàn)狀。同時(shí)，蘇北能夠跳出原來(lái)的區(qū)域局限和路徑依賴，放開(kāi)手腳、集中力量，來(lái)做“自己應(yīng)該干、能夠干，也能夠干得好的事情”，走差異化、特色化發(fā)展路徑。 
     《新華日?qǐng)?bào)》的報(bào)道說(shuō)，江蘇功能區(qū)“1+3”戰(zhàn)略，重在“+”，不僅是板塊之間，每個(gè)功能區(qū)內(nèi)部也要“+”，進(jìn)而形成一個(gè)全省域“開(kāi)放融合、協(xié)同發(fā)展”的大生態(tài)系統(tǒng)。 
      記者注意到，江蘇提出的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，打破了之前“蘇南、蘇中、蘇北”的簡(jiǎn)單的、基于地理空間和行政區(qū)劃的劃分，而更多的基于各個(gè)板塊的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點(diǎn)，重新梳理了各個(gè)區(qū)塊的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)選擇。 
       比如，同樣為蘇北地區(qū)，淮安和宿遷如今被劃為“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，注重“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今后要著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，深度挖掘旅游業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)門檻，吸引優(yōu)質(zhì)資源和高端要素。 
      除了淮安、宿遷外，揚(yáng)州的高郵、寶應(yīng)，泰州的興化，鹽城的建湖、阜寧——這一區(qū)域同為里下河區(qū)域，是江蘇水網(wǎng)最密集的地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)最突出的地區(qū)，也被列為了“江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。 
       今后，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要更多地要承擔(dān)起其特殊的使命，即打造成為生態(tài)產(chǎn)品最重要供給區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色城鎮(zhèn)特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及生態(tài)田園風(fēng)光旅游目的地。 
     “當(dāng)今時(shí)代空間距離已不再重要，加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，提出新的功能分區(qū)，恰逢其時(shí)�！薄缎氯A日?qǐng)?bào)》援引宿遷市委書記魏國(guó)強(qiáng)的話說(shuō)，宿遷圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，從“追趕型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)”，全力建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”，“后發(fā)達(dá)地區(qū)不是只能等待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的‘荒漠’，完全可以在新的發(fā)展道路上率先破土發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果�！�