淡化蘇南蘇北地理行政區(qū)域，江蘇依功能重構“1+3”格局

9月15日，江蘇江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設現(xiàn)場推進會現(xiàn)場。  
     9月15日，江蘇江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設現(xiàn)場推進會在淮安舉行。江蘇省委書記李強說，在江蘇“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略中，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)具有獨特的地位和作用。 
     至此，江蘇發(fā)展新棋局上一個全新的區(qū)域發(fā)展概念——“江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”應運而生。 
     據(jù)9月18日《新華日報》報道，江蘇省委書記李強指出，江蘇區(qū)域協(xié)調發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，推動“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略盡快落地、落到實處，目的就是以新的發(fā)展布局帶動全省發(fā)展優(yōu)勢的重塑，促進各地立足不同的基礎條件和資源稟賦，轉變發(fā)展思路，探索發(fā)展新路，實現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟向功能區(qū)經(jīng)濟轉變、區(qū)域同質競爭向協(xié)同發(fā)展轉變。 
      多年以來，蘇南、蘇中、蘇北的概念，成為外界論及江蘇區(qū)域發(fā)展三大板塊（梯隊）格局的常識。但近年來，隨著高速鐵路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施的通達全省，江蘇的經(jīng)濟地理格局已發(fā)生了很大變化。 
      也正因此，今年5月10日，江蘇省委省政府在宿遷召開例行的蘇北發(fā)展座談會，研究探索蘇北新一輪發(fā)展的方向和重點時，江蘇省委書記李強提出，要跳出地理劃分，對全省的發(fā)展格局要進行重新研究，要實施重點功能區(qū)戰(zhàn)略。當時，提出了“1+3”重點功能區(qū)的雛形。 
    “1”是指揚子江城市群戰(zhàn)略。也就是，以沿江八市二十幾個縣為主體，打造城市群的集群發(fā)展，既是江蘇發(fā)展工業(yè)的“主戰(zhàn)場”，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。 
    “3“分別為：沿海經(jīng)濟帶（南通、鹽城、連云港等沿海三市，主功現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長極）； 徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市（徐州為主，拓展江蘇發(fā)展縱深）； 江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（淮安、宿遷全境以及揚泰鹽的部分縣域，打造江蘇的中心生態(tài)花園，發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力）。 
     之所以做如上布局，簡單來說，是依據(jù)江蘇各區(qū)域的自然稟賦、現(xiàn)實狀況，對幾大區(qū)域進行“聚焦”、再定位，梳理、挖掘各個區(qū)域的特色、開發(fā)強度，進行差異化、協(xié)同化發(fā)展。 
     通過這樣的布局和功能重構，來改變之前蘇北地區(qū)僅僅作為產(chǎn)業(yè)梯度轉移的被動接受者、發(fā)展上的“跟隨者”的現(xiàn)狀。同時，蘇北能夠跳出原來的區(qū)域局限和路徑依賴，放開手腳、集中力量，來做“自己應該干、能夠干，也能夠干得好的事情”，走差異化、特色化發(fā)展路徑。 
     《新華日報》的報道說，江蘇功能區(qū)“1+3”戰(zhàn)略，重在“+”，不僅是板塊之間，每個功能區(qū)內部也要“+”，進而形成一個全省域“開放融合、協(xié)同發(fā)展”的大生態(tài)系統(tǒng)。 
      記者注意到，江蘇提出的“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，打破了之前“蘇南、蘇中、蘇北”的簡單的、基于地理空間和行政區(qū)劃的劃分，而更多的基于各個板塊的自然稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點，重新梳理了各個區(qū)塊的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)選擇。 
       比如，同樣為蘇北地區(qū)，淮安和宿遷如今被劃為“江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”，注重“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，今后要著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟，深度挖掘旅游業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)門檻，吸引優(yōu)質資源和高端要素。 
      除了淮安、宿遷外，揚州的高郵、寶應，泰州的興化，鹽城的建湖、阜寧——這一區(qū)域同為里下河區(qū)域，是江蘇水網(wǎng)最密集的地區(qū)，也是農(nóng)業(yè)最發(fā)達、生態(tài)資源優(yōu)勢最突出的地區(qū)，也被列為了“江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。 
       今后，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要更多地要承擔起其特殊的使命，即打造成為生態(tài)產(chǎn)品最重要供給區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色城鎮(zhèn)特色區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及生態(tài)田園風光旅游目的地。 
     “當今時代空間距離已不再重要，加上互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，提出新的功能分區(qū)，恰逢其時�！薄缎氯A日報》援引宿遷市委書記魏國強的話說，宿遷圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，從“追趕型經(jīng)濟”轉向“內涵型經(jīng)濟”，全力建設“江蘇生態(tài)大公園”，“后發(fā)達地區(qū)不是只能等待產(chǎn)業(yè)轉移的‘荒漠’，完全可以在新的發(fā)展道路上率先破土發(fā)芽、開花結果�！�