中紀(jì)委工作新規(guī):審查不得超90日 期間仍稱(chēng)同志

     十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)新規(guī)則）昨日公布。與以往有關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)定相比，新規(guī)則中一項(xiàng)突出的變化是：紀(jì)檢機(jī)關(guān)“辦案”，不再是“調(diào)查”而是改稱(chēng)“審查”，對(duì)審查階段措施的規(guī)定也不再提“雙規(guī)”。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，“雙規(guī)”已被不同形式的審查、調(diào)查措施所取代了。

　　十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)新規(guī)則）昨日公布。與以往有關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)定相比，新規(guī)則中一項(xiàng)突出的變化是：紀(jì)檢機(jī)關(guān)“辦案”，不再是“調(diào)查”而是改稱(chēng)“審查”，對(duì)審查階段措施的規(guī)定也不再提“雙規(guī)”。對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，“雙規(guī)”已被不同形式的審查、調(diào)查措施所取代了。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程調(diào)整

　　被立案“審查”的將是“極少數(shù)”

　　新規(guī)則印發(fā)前，紀(jì)委對(duì)“老虎”“蒼蠅”違紀(jì)違規(guī)情況進(jìn)行調(diào)查，是依據(jù)1994年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》。其中明確，紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或收到相關(guān)問(wèn)題線索后，經(jīng)初步核實(shí)，對(duì)確有違紀(jì)事實(shí)且需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，可給予“立案”，進(jìn)入“調(diào)查”階段。

　　南都記者了解到，十八大后落馬的大部分貪腐官員，在中紀(jì)委對(duì)其落馬的通報(bào)中均用到“立案調(diào)查”一詞。昨日公布的新規(guī)則對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作流程進(jìn)行調(diào)整，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程確定為“線索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、處置執(zhí)行”。其中，進(jìn)入“立案審查”階段的必須是經(jīng)初步核實(shí)，存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的人員。

　　在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾解釋?zhuān)阂獔?jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，通過(guò)談話(huà)函詢(xún)等措施，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的則成為極少數(shù)。

　　南都記者了解到，在近年實(shí)踐中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)“雙規(guī)”的使用也趨于減少。去年6月，時(shí)任云南省紀(jì)委書(shū)記張碩輔談到推廣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時(shí)說(shuō)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式正由主要靠“雙規(guī)”向問(wèn)責(zé)、紀(jì)律處分和組織處理等多種措施結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　不再提“雙規(guī)”

　　審查時(shí)間一般不得超過(guò)90日

　　按照此前條例規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在“調(diào)查”的過(guò)程中，凡是知道案件情況的組織、個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)，調(diào)查組可以要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明。也就是通常所說(shuō)的“雙規(guī)”。

　　值得關(guān)注的是，昨日公布的新規(guī)則并未出現(xiàn)與“雙規(guī)”相關(guān)的表述。新規(guī)則明確，一旦確定對(duì)某人進(jìn)行“立案審查”，立案審查決定應(yīng)向被審查人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人通報(bào)。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪人員采取審查措施，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)通知被審查人親屬。此外，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪接受組織審查的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

　　在“審查”過(guò)程中，審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話(huà)，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢(xún)有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。新規(guī)則還明確，審查時(shí)間不得超過(guò)90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)90日。此前在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，王岐山解釋說(shuō)，對(duì)審查時(shí)限做出原則上不超過(guò)3個(gè)月的嚴(yán)格限制，將倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，就不能立案。

　　審查期還是“同志”

　　嚴(yán)禁侮辱打罵虐待或變相體罰

　　新規(guī)則除明確審查期限，還規(guī)定審查期間對(duì)被審查人員基本權(quán)利的保護(hù)。審查期間，對(duì)被審查人以“同志”相稱(chēng)。可以安排其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)照理想信念宗旨，通過(guò)深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問(wèn)題，寫(xiě)出懺悔和反思材料。審查組要充分聽(tīng)取被審查人的陳述，還要保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務(wù)，嚴(yán)格禁止使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的手段，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

　　與此同時(shí)，在審查談話(huà)、重要的調(diào)查談話(huà)和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證等環(huán)節(jié)還需要全程錄音錄像。錄音錄像資料則由案件監(jiān)督管理部門(mén)和審查組分別保管，定期核查。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德告訴南都記者，“雙規(guī)”已被不同形式的審查措施、調(diào)查措施所取代，“審查中的談話(huà)更寬泛些，不一定都要限定人身自由，有些情況下可以在工作時(shí)間內(nèi)在談話(huà)地點(diǎn)談話(huà)、詢(xún)問(wèn)，下班后讓被審查人回去。”

　　馬懷德談到，在國(guó)家監(jiān)察體制改革中，對(duì)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公的監(jiān)察委，還賦予“留置”權(quán)，“對(duì)確需留在談話(huà)地點(diǎn)進(jìn)行談話(huà)、了解情況的，可以用 留置 措施，但也一定是有明確時(shí)間限定的�！痹谒磥�(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新規(guī)則的改變，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施更多元化，程序設(shè)計(jì)更嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，“是確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)反腐敗和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)更嚴(yán)格、規(guī)范、透明的制度化安排�！�

　　中紀(jì)委如何自我限權(quán)？

　　新規(guī)則首次明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全流程

　　新規(guī)則首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，劃定權(quán)力負(fù)面清單，用制度回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切。

　　嚴(yán)防內(nèi)鬼私存線索通風(fēng)報(bào)信

　　新規(guī)則對(duì)問(wèn)題線索管理作出諸多規(guī)定：紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪部門(mén)歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員干部違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，統(tǒng)一接收下一級(jí)紀(jì)委和派駐紀(jì)檢組報(bào)送的相關(guān)信訪舉報(bào)，分類(lèi)摘要后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)、干部監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題線索，屬本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)送案件監(jiān)督管理部門(mén)備案；不屬本部門(mén)受理范圍的，經(jīng)審批后移送案件監(jiān)督管理部門(mén)，由其按程序轉(zhuǎn)交相關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)。對(duì)于對(duì)紀(jì)檢干部打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，新規(guī)則要求受請(qǐng)托人向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部的制衡與制約

　　新規(guī)則在對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作流程、權(quán)力分配中設(shè)計(jì)多項(xiàng)“制衡”和“制約”。明確堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。同時(shí)，創(chuàng)新組織制度，建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。

　　給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限定時(shí)間方法

　　對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)具體的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，談話(huà)函詢(xún)、立案審查等，新規(guī)則作出細(xì)致規(guī)定。如談話(huà)函詢(xún)，規(guī)定“談話(huà)應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，可以由被談話(huà)人所在黨委（黨組）或者紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人陪同；談話(huà)過(guò)程應(yīng)當(dāng)形成工作記錄，談話(huà)后可視情況由被談話(huà)人寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明；談話(huà)函詢(xún)工作應(yīng)當(dāng)在談話(huà)結(jié)束或者收到函詢(xún)回復(fù)后30日內(nèi)辦結(jié)等”。對(duì)于審查，明確規(guī)定一般不得超過(guò)90天等。對(duì)此，有反腐敗研究學(xué)者表示，這些規(guī)定非常細(xì)致，具有很強(qiáng)操作性、規(guī)范性，規(guī)定方法、限定時(shí)間，可以避免自由裁量、徇私舞弊。

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)流程對(duì)比

　　舊

　　發(fā)現(xiàn)或收到相關(guān)問(wèn)題線索 初步核實(shí) 立案 調(diào)查

　　新

　　線索處置 談話(huà)函詢(xún) 初步核實(shí) 立案審查 案件審理 處置執(zhí)行