江蘇深化簡(jiǎn)政放權(quán)新出十八條意見 強(qiáng)化監(jiān)管

       昨日，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見》，18條意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，傳遞出強(qiáng)烈信號(hào)——以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能。

　　意見指出，以建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為目標(biāo)和方向，逐步建立起以權(quán)責(zé)清單為核心的陽光高效審批體制、以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向的簡(jiǎn)約便捷公共服務(wù)模式、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，建設(shè)簡(jiǎn)約、便民、陽光、高效的法治政府、服務(wù)型政府。

　　省級(jí)部門探索6個(gè)“不再”

　　深化行政審批制度改革，目的是真正確立企業(yè)和公民的投資主體地位。

　　江蘇率先探索省級(jí)部門“不再審批”“不再收費(fèi)”“不再審圖”等6個(gè)“不再”——

　　除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國(guó)家批準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級(jí)審批的事項(xiàng)，能取消的審批和涉審中介服務(wù)事項(xiàng)均要取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)），逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”。

　　審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)“不再收費(fèi)”。

　　今年底前公布全省涉企培訓(xùn)考證項(xiàng)目清單，清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與個(gè)人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)資格資質(zhì)掛鉤。向設(shè)區(qū)市下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓(xùn)考試項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”。

　　凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審圖事項(xiàng)一律取消，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審圖”，從承擔(dān)具體審圖業(yè)務(wù)過渡到加強(qiáng)對(duì)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)、審圖資質(zhì)單位和個(gè)人的監(jiān)管。各地要逐步放開審圖市場(chǎng)，積極推廣“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合審圖”、網(wǎng)上“電子審圖”、“電子踏勘”等新舉措。

　　沒有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)一律取消，法律法規(guī)設(shè)定的、扁平化管理更有效的事項(xiàng)下放至設(shè)區(qū)市。將法律法規(guī)規(guī)定涉及安全環(huán)保、確需省級(jí)保留的強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)事項(xiàng)列出清單，符合規(guī)定的納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門及所屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)不再收取強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。

　　清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目各類保證金，逐步減少省級(jí)部門直接面向企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步減少省級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)核撥引導(dǎo)性資金，加大公共財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付。

　　意見還要求，繼續(xù)削減工商登記審批事項(xiàng)，力爭(zhēng)今年底前實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)辦好工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；推廣運(yùn)用電子證照，實(shí)現(xiàn)審批“免帶證照”或“少帶證照”；探索“證照分離”改革，實(shí)行“告知承諾”制度，減少各種不必要后置許可。

　　當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”

　　經(jīng)省委、省政府同意，7個(gè)設(shè)區(qū)市、1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和部分開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）入圍第二批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。意見指出，盡快將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等領(lǐng)域相關(guān)許可事項(xiàng)集中至行政審批局。做好簡(jiǎn)政放權(quán)與有效監(jiān)管的無縫對(duì)接，健全審批、管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　網(wǎng)上平臺(tái)和行政審批局設(shè)立后，為“并聯(lián)審批”“區(qū)域評(píng)估”等新模式應(yīng)用提供了契機(jī)，意見給出明確的“時(shí)間表”——

　　今年底前出臺(tái)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”“多評(píng)合一”意見，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。

　　明年6月底前，建立省級(jí)部門除涉密事項(xiàng)外的數(shù)據(jù)端口共享目錄，并向各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）集中審批窗口提供數(shù)據(jù)端口、開放專網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、互認(rèn)共享”。

　　意見指出，在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“全程代辦”制度，對(duì)符合準(zhǔn)入條件的審批事項(xiàng)，推行即時(shí)即辦，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。

　　更徹底“放”需要更有效“管”

　　更徹底的放權(quán)要求更嚴(yán)格有效的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)的監(jiān)管。

　　意見指出，健全以權(quán)責(zé)清單為邊界、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)一公開”為抓手、以綜合行政執(zhí)法為支撐、以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的監(jiān)管體系，建立事中事后監(jiān)管“零容忍”機(jī)制——

　　依據(jù)權(quán)責(zé)清單追責(zé)。嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕，可追溯、可評(píng)價(jià)、可追責(zé)。

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息與行政許可、行政處罰和監(jiān)管信息互聯(lián)互通、有效銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。明年底前建成覆蓋全省的中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)。

　　“雙隨機(jī)一公開”抽查。今年底前各級(jí)政府部門全面建立“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。

　　綜合行政執(zhí)法。由基層監(jiān)管的事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)定外，省政府部門原則上不設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍。合理確定設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，在設(shè)區(qū)市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，有條件的區(qū)域在縣以下實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。